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關于印發《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程電子招標投標管理辦法

發布日期:2015-01-09 15:17:00

? ?? ?關于印發《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程電子招標投標管理辦法》和《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程遠程異地評標管理辦法》的通知
江蘇省建設工程招標投標辦公室文件  
 
蘇建招辦〔2013〕4號
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關于印發《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程電子招標投標管理辦法》
和《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程遠程異地評標管理辦法》的通知
  
各省轄市招標辦(處)、交易中心,蘇州工業園區、張家港保稅區、蘇州宿遷工業園區、昆山市、泰興市、沭陽縣招標辦、交易中心:
 
 
    現將《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程電子招標投標管理辦法》和《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程遠程異地評標管理辦法》印發給你們,請結合本地實際,認真貫徹執行。
 
附件一:《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程電子招標投標管理辦法》;
附件二:《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程遠程異地評標管理辦法》。
 
(此頁無正文)
 
 
2013年8月29日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
抄送:各省轄市建設局(委),住建部建筑市場監管司,省住建廳,省監察廳執法監察室,省建設工程招標投標協會。
關于印發《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程
附件一:
江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程
電子招標投標管理辦法
 
 
 
第一章 總則
 
 
 
第一條  為規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱工程項目)電子招標投標交易活動,提高招標投標工作質量和效率,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國電子簽名法》、《電子招標投標辦法》等相關法律法規,結合我省實際,制定本辦法。
 
 
第二條  本省行政區域內工程項目的電子招標投標活動適用本辦法。
 
第三條  本辦法所稱電子招標投標是指工程項目招標投標參與各方根據招標投標相關法律法規規章,以數據電文形式,應用網絡信息技術,使用電子招標投標系統進行的招標投標活動。
電子招標投標包括招標投標活動各類文件無紙化、工作流程網絡化、計算機輔助評標、遠程異地評標、招標投標檔案電子化管理、電子監察等。
第四條  省招投標監管機構負責全省工程項目電子招標投標系統的統一規劃、統一部署、統一管理,制定和發布相關的數據標準,提供相關的技術支持和指導。
各省轄市、縣(市、區)招投標監管機構負責本地區工程項目電子招標投標活動的監督管理。
各省轄市、縣(市、區)建設工程交易中心(以下簡稱交易中心)依法提供電子招標投標系統(以下簡稱招標投標平臺)和技術服務,保障平臺的建設、運行、安全與穩定,并負責建立網絡保障機制、應急預案和系統管理制度。
第五條  電子招標投標活動由招標人依法組織實施,并接受招投標監管機構的監督。
第六條  招標投標參與各方必須辦理CA證書和電子簽章,使用CA證書登錄招標投標平臺完成招標投標的相關交易活動。
電子招標投標活動中的資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件、資格預審申請文件、投標文件、評標報告等都必須進行CA證書認證并進行電子簽名。
第七條  招標投標平臺應當接入國家授時中心發播的標準時間,并為電子招標投標活動提供時間戳。
第八條  各省轄市招投標監管機構應當根據國家制定、發布的資格預審文件和招標文件標準文本,并結合當地實際情況,制定推行本地區的資格預審文件和招標文件示范文本。電子資格預審文件、招標文件制作軟件應當滿足資格預審文件、招標文件示范文本的要求。
第九條  招標投標參與各方應當及時更新電子招標投標平臺中的相關信息,如因信息缺失、失效、虛假等原因產生不良后果,責任自行承擔。
 
第二章  電子招標資格審查
 
 
 
第十條  公開招標的工程項目實行資格預審的,招標人應當登錄招標投標平臺編制資格預審公告,并使用資格預審文件制作軟件編制資格預審文件。資格預審公告、資格預審文件進行電子簽名后在招標投標平臺上發布。資格預審公告還應當通過招標投標平臺在指定媒介上發布。
 
 
資格預審公告、資格預審文件應當提交招投標監管機構備案。招投標監管機構應當及時將備案意見通過招標投標平臺告知招標人。需要對資格預審公告、資格預審文件進行修改的,招標人應當作相應修改后重新發布并提交備案。
 
第十一條  資格預審申請人可以登錄電子招標投標平臺查看資格預審公告,并可以免費下載資格預審文件。
第十二條  招標人需要對已發出的資格預審文件進行必要的澄清或者修改的,應當通過招標投標平臺發布。
資格預審申請人對資格預審文件有疑問的,應當在資格預審文件規定的時限內通過招標投標平臺提出,招標人通過招標投標平臺接收疑問、發布澄清或者修改。
第十三條  資格預審申請人應當使用資格預審申請文件制作軟件,按照資格預審文件規定的內容和格式編制、簽名、加密、遞交資格預審申請文件。
第十四條  資格預審申請人應當確保在資格預審文件載明的遞交截止時間前完成資格預審申請文件的遞交(上傳)。招標投標平臺在截止時間前收到資格預審申請文件,應當即時向資格預審申請人發出確認回執通知,并妥善保存資格預審申請文件。
在遞交截止時間前,資格預審申請人可以對已經遞交的資格預審申請文件進行替換(或撤回)。
第十五條  資格預審申請文件由招標人在資格預審文件規定的評審開始時間在交易中心開啟、解密。資格審查委員會對資格預審申請文件的評審,以及資格審查報告的編制,按照本辦法第四章電子開標與評標的程序、方法進行。
工程項目施工招標資格預審的資格條件設置、審查辦法、合格申請人的確定等執行《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標資格審查辦法》。
第十六條  公開招標的工程項目實行資格后審的,招標人應當登錄招標投標平臺編制招標公告并進行電子簽名后,在招標投標平臺和指定媒介上發布。
招標人通過招標投標平臺將招標公告提交招投標監管機構辦理備案。招投標監管機構應當及時將備案意見通過招標投標平臺告知招標人。需要對招標公告進行修改的,招標人應當作相應修改后重新提交備案和發布。
第十七條  實行資格后審的,對投標人的資格要求包含在電子招標文件中,投標人提交的資格審查材料包含在其電子投標文件中,資格后審工作由評標委員會負責,資格審查情況包含在電子評標報告中。
施工招標資格后審的資格條件設置、審查程序和方法等執行《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標資格審查辦法》。
 
第三章  電子招標與投標
 
第十八條  招標人應當使用招標文件制作軟件編制招標文件并進行電子簽名,通過招標投標平臺發布。
招標文件應當提交招投標監管機構備案。招投標監管機構應當及時將備案意見通過招標投標平臺告知招標人。需要對招標文件進行修改的,招標人應當作相應修改后重新提交備案和發布。
第十九條  潛在投標人登錄招標投標平臺,進入網上支付服務系統購買、下載招標文件;也可以先免費下載招標文件,在遞交投標文件時支付招標文件購買費用。
第二十條 招標人需要對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的,應當通過招標投標平臺發布。
潛在投標人對招標文件有疑問的,應當在招標文件規定的時限內通過招標投標平臺提出,招標人應當及時通過招標投標平臺接收疑問、發布招標文件澄清或者修改。
第二十一條  潛在投標人應當使用投標文件制作軟件按照招標文件規定的內容和格式編制、簽名、加密、遞交投標文件。
投標文件在加密前應當進行XML格式檢驗。
第二十二條  潛在投標人應當確保在招標文件載明的投標截止時間前完成投標文件遞交(上傳)。招標投標平臺在投標截止時間前收到潛在投標人送達的投標文件,應當即時向潛在投標人發出確認回執通知,并妥善保存投標文件。
在遞交投標文件截止時間前,潛在投標人可以對已經遞交的投標文件進行替換或者撤回。
 
 
 
第四章 電子開標與評標
 
第二十三條  招標人在交易中心使用CA證書登錄招標投標平臺的電子開標系統組織開標活動。
第二十四條  投標人應當在招標文件載明的解密時間內在開標現場使用CA證書解密電子投標文件,也可以按照招標文件規定按時在線解密。
投標文件解密后,招標人應在電子開標系統中開啟所有成功解密的電子投標文件,并向投標人公布投標人名稱、投標價格和招標文件規定的其他內容。
第二十五條  開標時,招標投標平臺未接收到投標人上傳的投標文件,或者投標人未在規定時間內完成解密或者導入的,除第二十八條規定的情形外,作為投標人放棄投標處理。
第二十六條  開標后,評標委員會成員使用CA證書登錄招標投標平臺電子評標系統,查閱電子招標文件和投標文件,按照招標文件的要求對投標文件進行評審,并在評標報告上進行電子簽名。
按照規定需要進行遠程異地評標的,應當遵守遠程異地評標管理辦法的規定。
第二十七條 電子評標過程中,評標委員會要求投標人對投標文件作出澄清、說明或補正的,應當通過招標投標平臺發出。投標人應當按照評標委員會的要求通過招標投標平臺回復。
第二十八條  在投標截止時間前,因招標投標平臺故障導致投標人無法提交投標文件;或者在投標截止時間后,因招標投標平臺故障導致電子開、評標活動無法進行;或者開標結束后,因招標投標平臺故障導致無法評標時,招標人可以選擇暫停招標投標活動,或者使用應急開標、評標系統導入未加密的投標文件進行開標、評標活動。
招標人可以在招標文件中明確投標文件解密或者導入失敗的補救方案,投標文件應當按照招標文件的要求作出響應。
第二十九條  招標人應通過招標投標平臺將招標投標情況書面報告進行電子簽名后提交招投標監管機構備案,并在招標投標平臺和指定媒介上公示中標候選人及評標結果,發布中標人公告。
第三十條  投標人依法對資格預審文件、招標文件、開標和評標結果提出異議,招標人對異議的答復,均應當通過招標投標平臺進行。
第三十一條  招標人應當通過招標投標平臺向中標人發出中標通知書,向未中標人發出中標結果通知書。并根據需要,通過招標投標平臺打印書面形式的中標通知書。
 
 
 
第五章  電子招標投標企業誠信庫的建立、維護和使用
 
第三十二條  電子招標投標活動中的資格審查和業績認定等以電子招標投標企業誠信庫中的信息、數據為準。
第三十三條  省招投標監管機構負責全省電子招標投標統一企業誠信庫的規劃建設,設置企業誠信庫省級服務器,負責各省轄市、縣(市、區)的誠信庫數據交換。
各省轄市、縣(市、區)招投標監管機構或者交易中心按企業工商注冊所在地建立、維護企業信息,經過核驗的信息定時上傳至企業誠信庫省級服務器,實現全省企業招標投標信息資源共享。
第三十四條  企業誠信庫的企業類別設置分為:施工(含設計施工一體化)、監理、勘察、設計、招標代理、項目管理、造價咨詢和材料設備供應等。
第三十五條  企業誠信庫的信息根據企業類別和招標投標工作需要設置,一般包括:企業基本信息、企業資質、誠信考核、社保證明、項目負責人(建造師)、安全生產考核、主要從業人員及獎項、企業工程業績及獎項、財務狀況、其它榮譽、重大聲明事項等,并可以根據企業類別合理增減、調整。人員誠信信息按所在企業申報;項目負責人業績必須是其在申報企業工作期間所取得的業績。資質跨類別的企業同類信息可以實現共用。
第三十六條  參加江蘇省內工程項目投標的各類企業均可以自愿申請入庫。入庫企業應當簽署、遵守有關誠信承諾書,并按照要求填報、提交相關信息,對信息的真實性負責。如有弄虛作假,應該承擔由此所導致的一切不良后果。
第三十七條  企業誠信庫的信息填報、核驗、公示、更新、查證按下列程序辦理:
(一)企業信息填報
省內企業須通過其工商注冊所在地的招投標監管機構或者交易中心辦理入庫、信息核驗與維護等手續。省外企業的初次入庫信息填報可以通過其首次投標工程項目所在地的招投標監管機構或者交易中心辦理,后續維護工作須向投標工程項目所在地的招投標監管機構或者交易中心申請辦理。
入庫企業可以使用CA證書登錄招標投標平臺,按企業誠信庫的相關要求填報相關內容,并將招標投標活動涉及的有關證書、文件等證明材料原件掃描、上傳。
(二)企業誠信庫信息核驗
招投標監管機構或者交易中心應當核驗企業填報信息的范圍、完整性是否符合企業誠信庫入庫信息的相關要求,對不符合要求的作退回處理。
(三)企業誠信庫信息公示
核驗通過的信息直接進入江蘇省電子招標投標企業誠信庫,作為電子招標投標的信息數據,并在江蘇建設工程招標網以及省轄市網站同步公示,接受社會監督。
(四)企業誠信庫信息更新
企業誠信庫的相關信息中,需要錄入、填寫的信息發生變化時,入庫企業應當及時更新,并在系統后臺保留原始記錄;企業誠信庫中的掃描件信息不能替換或刪除,但可以補充、完善。
(五)企業誠信庫信息查證
企業誠信庫的相關信息在公示期間有投訴舉報的(不針對特定的招投標項目),由負責入庫信息核驗的招投標監管機構或者交易中心查證。經查證,信息有誤的,應當及時予以更新,其中:允許企業自主更新的信息企業可以自行更新,不允許企業自主更新的信息,應當按照本章規定的企業誠信庫信息填報、核驗、公示、更新等程序進行;經查證,信息弄虛作假的,應當按照入庫企業簽署的誠信承諾書的約定處理,并作為不良行為在網上予以公告一年,在公告期間,本省行政區內其它項目的招標人可以據此不接受其投標。
在招標投標階段有投訴舉報的(針對特定的招投標項目),由負責該招標工程項目行政監督的招投標監管機構查證,并按照招標投標有關法律法規處理,處理之后由其將有關情況告知負責入庫信息核驗的招投標監管機構或者交易中心。
負責入庫信息核驗的招投標監管機構或者交易中心應當將弄虛作假的信息在系統后臺予以標識、保留,該信息不在外部網站顯示,也不能被調用,若企業有新信息來替換弄虛作假信息,新信息入庫應當按照本章規定的企業誠信庫信息填報、核驗、公示等程序進行。
 第六章 附則
 
第三十八條  在電子招標投標活動中,相關工作人員如因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、泄露必須保密的信息等行為,造成不良影響的,應當依法承擔相應的法律責任。
第三十九條  招標項目簽訂合同后,應當提交招投標監管機構備案。各地應積極推行工程項目合同通過招標投標平臺實現電子化簽訂和備案。
第四十條  采用電子招標投標的工程項目,應當建立招標投標電子檔案。電子檔案的內容、歸檔、保存及調閱應符合國家和省相關規定。
電子檔案中應當包括電子招標投標系統自動生成的招投標監管機構的監督情況記錄表。
第四十一條  本辦法自發布之日起施行。
 
 附件二:
江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程
遠程異地評標管理辦法
 
第一條 為進一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱工程項目)遠程異地評標工作,實現評標專家和交易中心的資源共享,保證遠程異地評標工作科學、規范、協調和統一,依據住房和城鄉建設部《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見》(建市〔2012〕61號),制定本辦法。
第二條 本省行政區域內工程項目的遠程異地評標(以下簡稱遠程評標)活動,適用本辦法。
第三條 遠程評標活動由招標人組織實施,并接受招投標監管機構監督。
第四條 本省行政區域內采用綜合評估法且對施工組織設計或者施工方案進行評分的國有資金工程項目,應當采用遠程評標方式對技術標部分進行評審。
因專業特殊、技術要求復雜、有特殊評標要求或者評審時間有可能超過八小時,不適宜采用遠程方式評標的工程項目,由招標人向負責該項目行政監督的招投標監管機構提出申請,經批準后可以不采用遠程評標方式進行評標。
第五條 遠程評標現場分主場和副場,工程項目所在地的評標現場為主場,所在地以外的評標現場為副場。主、副場均應當設在交易中心。
省轄市市區的工程項目原則上應當以本市以外的省轄市交易中心作為副場,縣(市、區)的工程項目應當以本縣(市、區)以外的交易中心作為副場。
第六條 省招投標監管機構負責為遠程評標活動提供平臺和技術支持,制定和發布遠程評標數據交換標準,保障平臺的建設、運行、安全與穩定。
數據交換標準內容主要有電子標書格式、遠程評標預約與回復信息、評標專家抽取信息、開標信息、評標信息等。
第七條 各級招投標監管機構或者交易中心要設立專門的遠程評標管理崗位,指定專人負責遠程評標工作的管理、協調,主場或副場評標現場管理、評標秩序維持,以及相關系統的數據錄入、操作、維護和登記臺賬等工作。
各地遠程評標專職管理人員每天下班前應當及時查看維護本地機位,如遇特殊情況無法保障已預約的機位,應當通過江蘇省招投標綜合監管系統及時通知主場。
第八條 各地交易中心應當按照交易中心類別核定標準要求配備評標計算機、音頻通話、視頻監控、指紋識別等設備,保證遠程評標順利進行。
第九條 實行遠程評標的工程項目,評標開始時間原則上應安排在每天上午。招標人應當在評標前一個工作日的下午,到工程項目所在地的交易中心,通過江蘇省招投標綜合監管系統隨機確定副場及所需評標專家類別、人數,并由主場管理人員抽取、通知主場和副場的評標專家。通知結果在評標前1小時交互到主場。
第十條 如遇網絡中斷等特殊情況,無法通過江蘇省招投標綜合監管系統抽取評標專家,可以采用人工方式確定副場,并由副場代抽評標專家。
評標專家在確認參加評標后,因特殊原因不能參加評標的,應當立即通知所在地的管理人員,管理人員通過江蘇省招投標綜合監管系統及時通知主場,并由主場補充抽取、通知。
第十一條 遠程評標項目的評標委員會成員人數為不少于7人的單數,其中評審技術標的成員不得少于5人,且主場評審技術標的專家成員不超過1人。
第十二條 各地交易中心負責本地參與遠程評標的評標委員會成員身份核驗和簽到工作,統一保管其通訊工具,并將其引導至遠程評標機位,協助其使用CA數字證書登錄遠程評標系統進行評標。
第十三條 遠程評標項目的評標委員會成員應當使用CA數字證書參加評標活動,實現身份認證與文件簽署等。招標人代表參與評標活動的,應當到當地交易中心領取CA數字證書。
第十四條 評標委員會成員應當獨立公正地按照招標文件和相應法律法規的要求使用遠程評標系統進行評標。主場、副場的評標委員會成員在評標過程中具有同等權利和義務。
第十五條 評標前,主場管理人員應當在評標系統中設定原則上不少于2小時的最短評標時間;評標專家必須在簽署完個人評審表、評標匯總表和評標報告等文件、收到主場管理人員下達評審結束指令后方可離場。
相關評標數據將實時傳送到江蘇省招投標綜合監管系統,并作為評標專家的考核依據。
第十六條 在遠程評標過程中,評標委員會需要進行討論時,應當使用遠程評標系統或者視頻會議系統。主場與副場評標委員會成員在某些問題上意見不一致時,應當通過遠程評標系統進行投票表決,主場和副場管理人員應當對表決過程進行監控和記錄。
第十七條 實行遠程評標的工程項目需要進行評標復議的,經負責該項目行政監督的招投標監管機構同意,招標人可以組織原評標委員會進行遠程或者集中復議。
第十八條 各地交易中心應當建立遠程評標活動臺帳,做好評標記錄,妥善保存評標活動過程中的文字和音像資料,保存期限不得少于3個月。
第十九條 遠程評標的評標專家勞務費由招標人直接支付到在江蘇省招投標綜合監管系統中登記的專家銀行卡帳戶,支付所需手續費由招標人承擔。招投標監管機構應加強對評標專家勞務費支付行為的監督,招標人在繳納建設工程交易綜合服務費時,應當出示評標專家勞務費支付憑證。
遠程評標評標專家勞務費標準為:跨省轄市且評標時間在4小時以內的,不超過500元/人次,超過4小時的,每小時增加100元。省轄市范圍內遠程評標的評標專家勞務費標準由各市根據本地情況自行確定。
第二十條 評標現場監管人員應當加強對遠程評標專家工作質量的考核,實行一標一評價。評標完成后,主場管理人員應當對評標專家的工作質量進行量化考核,具體考核辦法另行制訂。
第二十一條 各級招投標監管機構和交易中心要制定完善關于遠程評標的內部管理及保密工作責任等制度,加強對遠程評標過程的監督管理和配合服務,不得隨意簡化程序,做到環節把關、過程留痕,并加強對重點崗位、重點人員的管理。
第二十二條 江蘇省招投標綜合監管系統自動記錄各地遠程評標的數據,省招投標監管機構定期公布各地交易中心遠程評標配合次數,評標機位應當開通和實際開通的數量和比例,并列入年度考核和分類定級評價指標。年度開通率低于80%的全省通報批評,年度開通率低于70%的取消單位評先資格。
第二十三條 本辦法自發布之日起施行。
 

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